非限额招标采购项目内部管理办法
为进*步加强对局机关、局直属单位非限额招标采购项目规范化管理，确保实施过程公开、公平、公正。根据《****法》《招标投标法》和其他法律法规的有关规定制定本办法。
*、适用范围
本办法适用的项目包括：市生态环境局实施的投资额未达到国家法律、法规规定****规模的政府投资建设项目；政府集中采购目录以内，未达到政府集中采购标准的****项目；政府集中采购目录以外分散采购限额标准以下的****项目；法律法规未规定必须****、公开采购的服务性项目。具体标准如下：
*.工程类：工程总造价**（含）*元以上***（不含）*元以下的；
*.货物（设备）类：未纳入****机构采购和部门集中采购的****项目，*次性采购金额达到**元（含）以上***元（含）以下的；
*.服务类（规划编制、审计、广告、租赁、文印、设备维修等）单个合同金额**元（含）以上***元（不含）以下的。
*、项目审批流程
（*）报批采购计划。由采购科室（直属单位）编制项目采购计划（包含采购时间、方式、内容等）报局党组会审定。
（*）编制工作方案。采购计划经局党组会研究同意后，采购科室（直属单位）编制采购工作方案报分管领导审批后实施。
（*）确定预算金额。采购资金***元以上的服务类项目、采购资金***元以上的工程类项目以财评价为预算依据，货物类项目以网上商城价为预算依据（网上商城没有的货物，提供财评价、其他单位采购价或市场询价为依据）。其他限制金额范围内的项目以采购科室市场询价作为依据。
| 采购方式 |
适用范围 |
| 竞争性谈判 |
*.采购的货物货源丰富；*.采购现成的而并非按采购人要求的特定规格特别制造或提供的标准化货物；*.采购的货物规格、标准统*；*.采购的货物价格变化幅度小。 |
| 竞争性磋商 |
*、****项目；*、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；*、因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；*、市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目。 |
| 单*来源采购 |
*.只能从唯*供应商处采购的；*.对重要性程度高、时间紧迫、涉密或其他不宜公开采购的特殊****项目；承办科室（直属单位）可以在报经局主要领导审定后，在按规定报批的预算内通过询价等方式确定服务供应商实施****；*.必须保证原有采购项目*致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额*分之*的。 |
（*）确定采购方式。采购方式包括：竞争性谈判、竞争性磋商、单*来源采购。
*、项目组织实施
项目实施分为委托社会代理机构招标和自行组织招标*种方式。
（*）委托社会代理机构招标
*.筛选代理机构。采购部门、科财科、党建科、驻局纪检监察组根据项目实际在********网（官网）选取至少*家近*年代理项目多，信誉好的代理机构作为单个项目的候选代理机构。
*.确定代理机构。在选取的代理机构中采取抽签方式产生该次采购的代理机构。
*.公示有关信息。抽中的代理机构由项目采购科室在****市环境保护局官网进行公示，公示期*天。
采购活动由代理机构按政府招标流程组织实施（****项目委托社会代理机构招标参照此办法进行）。
（*）自行组织招标
*.采购公告发布。在****市生态环境局网站“公告”栏发布公告。公告发布和报名时间不得少于*个工作日。
*.报名资格审查。采购科室（直属单位）对已经报名的公司进行资格审查，确认其资质、经营范围等符合采购项目需求。
*.组建评审组。采购科室（直属单位）牵头组建评审小组，部分技术、专业要求高或者性质重要的****项目，也可以在局建立的专家库中抽取外部专家参与评审。有下列情形之*的，不得担任评审小组成员：
（*）采购申请人主要负责人的近亲属；
（*）与采购申请人有经济利益关系；
（*）其他可能影响采购公正评审情形的。
评审小组原则上由*人组成，其中：采购科室（直属单位）*人、其余采购科室（直属单位）*人。每个科室（直属单位）事先确定*-*名工作人员建立评审人员库，在局监督部门现场监督下，从局评审人员库中随机抽签确定评审参加人员。采购科室（直属单位）主持评审会，原则上安排在有监控录像的场地进行，且进行全程录像，录像长期保存。
（*）最高限价
招标文件应设置最高限价，由参与招标的单位自主报价。
（*）项目评审
| 采购方式 |
评审方法 |
| 竞争性谈判 |
最低价中标。谈判小组应从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出*名以上成交候选人，需要进行*轮报价，最低价中标。 |
| 竞争性磋商 |
最高分中标。采购科室提前制定采购项目评分表并报分管业务局领导审定。采购项目评分表（见附件：生态环境局****采购评分表参考范本）应包括采购申请人资质、经验、实施方案、提供服务、报价等内容。经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。 |
| 单*来源采购 |
对重要性程度高、时间紧迫、涉密或其他不宜公开采购的特殊****项目；承办科室（直属单位）可以在报经局主要领导审定后，在按规定报批的预算内通过询价等方式确定服务供应商实施****； |
采用最低价法和综合评分法的项目，若潜在竞争人较少时，也可在发布公告的同时向曾有过合作且信誉较好的单位发出书面邀请。
（*）中标候选人的确定及公示
*.评审组按评标办法评审后推荐*名中标候选人。评审报告应当由评审小组全体人员签字认可。小组成员对评审报告有异议的，谈判小组、询价小组按照少数服从多数的原则推荐成交候选人，采购程序继续进行。
*.评审组评审结束后，应将评审结果报局分管领导审签后，在****市环境保护局网站进行公示，公示期为*个工作日。公示无异议或投诉受理并处理后由局办公室发出中标通知书。
*.对公示期间有异议的，承办科室（直属单位）负责处理投诉具体工作。采购申请人和其他利害关系人认为采购活动不符合本办法程序规定或有违法违规行为影响公正评审的，须在公示结束前以书面形式并加盖单位公章向生态环境局提出投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。投诉人不按规定程序和时限提出投诉的，不予受理。
承办科室（直属单位）收到采购申请人书面投诉后，应在*个工作日内向分管领导报告相关情况及提出投诉处理意见，并将经分管领导审定的意见告知投诉人。如需复评，由承办科室（直属单位）重新组织评审小组对采购申请人提交的采购材料进行书面复评。复评结果为最终结果。
*、评审纪律
（*）评审期间，除履行评审、监督等相关职责或其他正当理由外的，参加评审的全体人员不得对外联系、不得离开评审会场。确因正当理由对外联系、暂时离开评审会场的，应至少有*名其他人员陪同或见证。
（*）评审人员应遵守职业道德，本着客观、公正、合理、科学、择优的原则，对采购文件进行评审。
（*）评审人员要严格按采购公开和采购项目评分表确定的标准和方法，认真采购，并对所提出的评审意见承担责任。
（*）评审人员不得与任何采购申请人或者与采购结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受采购申请人、其他利害关系人的财物或其他好处。
（*）评审人员和参与采购活动有关的工作人员不得透露对采购文件的评审和比较、中选人情况以及评审有关的其他情况。
（*）评审人员须对所有采购文件分别进行独立评阅，不得相互讨论。
（*）对承办科室（直属单位）和参加采购评审的工作人员在采购组织过程中有违反本办法规定，泄露采购信息、串通采购、歧视排斥采购申请人等行为的，依据相关法律法规和我局相关规定追究责任，涉嫌违纪违法的，依法移送纪检监察机关和司法机关处理。
*、合同备案及后续管理
中标通知书发放后中标人应在**日内与我局签订书面合同，合同签订后到局办进行备案。合同实施完毕，固定资产需报局办登记，采购资料齐全、付款手续齐全、符合合同约定，财务方能付款。采购所有文件和记录及相关资料由承办科室（直属单位）随年度文件归档保存。
附件
****市生态环境局****比选评分表（参考范本）
| 比选申请人 |
比 选 评 审 内 容 |
比选得分 |
| 比选申请人 |
比选公告中规定的条件相合性（**分） |
类似服务经验或成功案例、以前供应服务绩效（**分） |
提供服务实施方案与比选公告中要求的购买需求满足度（**分） |
提供服务组织保障和可行性（**分） |
比选报价（元）（**分） |
|
|
*-**分：按照比选公告要求提供比选材料，符合比选条件；*-*分：基本按照比选公告要求提供比选材料，符合比选条件，提供的材料有缺页，材料不清晰；&**;*分：不完全符合比选条件，或提供的比选材料份数不够，材料不完整；*分：不符合比选条件 |
*-**分：具有成功提供类似服务案例*次以上或以前供应服务绩效好；*-*分：提供类似服务案例*-*次或以前提供类似服务绩效*般；&**;*分：没有提供类似服务案例 |
**-**分：实施方案安排合理，能实现预期目标，完全符合比选公告中提出的要求；**-**分：实施方案比较合理，基本实现预期目标，基本符合比选公告中提出的要求；**-**分：实施方案安排存在不合理的情况，预期效果较差，不完全符合比选公告中提出的要求；&**;**分：实施方案安排不合理，比选方案预期效果较差，多方面不符合比选公告中提出的要求 |
**-**：保障有力；**-**，可行；&**;**分，基本可行*分，不可行； |
报价分项得分=参选申请人中最低报价/该申请人实际报价×** |
|
| 评审小组成员签名： |
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